No, no. El Ajuste de nivel funciona como si a un personaje de nivel 1 le sumaran x niveles.
Es decir, tú puedes hacerte un PJ "normal" de nivel 1 y se le considera de nivel 1 y todo funciona normalmente. Si te haces un personaje de nivel 1 con Ajuste de Nivel 4, en realidad se le considera un personaje de nivel 5 (1+4) a todos los efectos relacionados con dificultad de los enemigos, experiencia obtenida y cosas así. Tiene los poderes, dados de golpe y demás cosas de un personaje de nivel 1, pero avanza como si fuera de nivel 5. Al llegar a nivel 2, es como si llegara a nivel 6 con todos los costes de experiencia, etc.
Personalmente, me parece un poco horrible la forma de calcular esas cosas para los PJs, pero esas son las reglas oficiales.
Por cierto, nunca se aplica a PNJs, sólo a PJs con la explicación de que eso es porque un PNJ sólo aparece durante un encuentro o poco más, mientras que un PJ tiene esas ventajas a lo largo de toda su vida aventurera.
Por si quieres más equivalencias, sería como añadir niveles de una clase de prestigio que no aporta nada (ni dados de golpe, ni habilidades ni nada).
Avisa si quieres verlo con algún ejemplo concreto por si necesitas alguna aclaración más.